2026年全国两会召开在即，关于经济增长目标的讨论再次升温。
在连续三年设定“5%左右”的背景下，多家机构预计，今年目标区间可能继续维持5%左右，也有可能调整至4.5%—5.0%。数字变化背后，是内需修复节奏、投资信心变化以及产业升级进程的综合考量。
作为“十五五”开局之年，2026年的政策议程呈现出双重任务：一方面，坚持内需主导，稳住经济运行基本盘；另一方面，以创新驱动培育新质生产力，提升全要素生产率。在此背景下，今年的全国两会，更关乎中国经济增长方式的再一次校准。
经济目标设立背后有哪些要点值得关注？今年全国两会有望透露出哪些经济工作的重点？带着这些问题，时代周报记者近日专访了中国宏观经济研究院研究员张燕生。
2026年增速目标如何定？
通常来说，我国会在每年召开的全国两会上公布当年的GDP增速目标。从2023年至2025年，我国已连续三年将年度GDP增速目标设为“5%左右”。
全国两会临近，近期有机构陆续发布关于2026年经济增长目标的预测。有观点认为“5%左右”的目标会持续，也有观点认为2026年GDP增速目标会略有下调。
如中信证券研报称，考虑到各个省份平均增速有所下降，判断全国经济增速目标可能会小幅下降，预期目标或为4.5%—5.0%。
招商证券、银河证券研报也认为，2026年政府工作目标设定将更加务实，GDP增速目标或调整为4.5%—5.0%。
在张燕生看来，今年经济增长目标面对着很大不确定性。一方面，经济增长率作为经济引导性指标以及预期管理的重要指标是必须要有的。然而，在国内外不确定性难预料因素明显增多的形势下，强化经济高质量发展的目标显得更为重要。
如2025年GDP增速为5%，目标完成。但从季度看，去年一季度5.4%，二季度5.2%，三季度4.8%，四季度4.5%，呈现逐季回落态势。其中，内需不足、内生动力不足、预期和信心不足等是当前的主要问题，需要综合施策着力解决短期的内需不足、中期的内生动力不足、长期的高质量发展面对新阻力等矛盾和问题。
他认为，达标并不意味着问题解决，更重要的是趋势是否稳固。真正需要的是解决问题，并不是“增长率是多少”，而是增长背后的动力是否充足、潜力是否释放。
张燕生认为，当前从宏观到微观层面，更突出的挑战在于信心与预期。“企业也好，地方也好，都存在信心不足、预期不乐观的问题。怎么解决，这才是关键。”
因此，在他看来，与其围绕5%左右的数字反复讨论，不如回到高质量发展的主线。他指出，中国经济正在经历从“速度和规模主导”向“质量和创新主导”的深层转型。
根据高质量发展理念，创新是第一动力，协调是内生特点，绿色是主要形态，开放是必由之路，共享是根本目的。
“发展理念怎么落地，我认为比什么都重要。”张燕生说。
近两年季度GDP同比增速情况（数据来源：国家统计局）
从数据来看，2024年前三季度增速分别为5.3%、4.7%、4.6%，在该年9月26日中央出台一揽子增量政策后，四季度增速回升至5.4%，政策发力带来了阶段性修复。
但随后的2025年，在前两季度分别实现5.4%、5.2%的经济增速后，增速再度回落至4.8%及更低区间。
张燕生认为，这说明宏观政策能够带来形势改善，但内生增长动力仍然偏弱。“我们现在要研究的是，增长到底遇到了什么样的困难，怎么才能真正解决。”在他看来，这比具体的数值更有现实意义。
坚持内需主导是今年重点任务
根据去年12月中央经济工作会议对于当前经济形势的判断，国内供强需弱矛盾突出，需要持续扩大内需、优化供给。“坚持内需主导，建设强大国内市场”也被列在2026年八项重点任务的首位。
从2025年的经济数据来看，内需修复仍在进行中。2025年全年社零增长3.7％，固投增速同比下降3.8%。同时，内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52%，但仍有较大的增长潜力。
在此背景下，今年全国两会期间，如何坚持“内需主导”将成为重要观察点。
在张燕生看来，扩大内需首先要区分消费与投资两个维度。
“消费是持久收入的函数，是财富的函数。”他说，如果要提高消费，必须解决城乡居民持久收入增长问题。同时，社会保障与社会福利体系的完善同样关键。“社会保障问题解决以后，才谈得上消费。”此外，消费环境、消费制度、消费质量等因素也会影响消费意愿。
例如，提高城乡居民收入是提振消费的基础，但如何真正提升工资性收入、财产性收入和经营性收入，仍需要充分解放思想，加强政策的统筹协调，并在制度上创新求变。如资本市场能否形成财富效应、营商环境能否满足老百姓用汗水过上好日子的愿望、要素市场化改革能否迈上新台阶，都与居民收入预期密切相关。
“关键是要形成广泛共识，加快落地。”张燕生认为，如果在提高居民收入与控制要素成本之间缺乏一致性评估，政策效果就会被抵消，“满足老百姓对美好生活的需要，是一切工作的出发点和落脚点”。
不过，他也特别强调，提升消费意愿的三类因素都属于“慢变量”——收入是慢变量，保障是慢变量，制度环境改善也是慢变量。因此，“提振消费实际上是一个长期努力的过程”，很难依靠短期刺激立竿见影。
投资方面，张燕生认为核心在于信心与预期。
“信心足、预期乐观，投资就会旺盛；如果信心不足，投资就会受到影响。”张燕生说。
对于改善预期和信心的关键，他指出，一是要形成经济建设为中心的广泛共识和一致行动；二是政府的预期管理要学会与市场对话、与企业对话、与社会对话，对“十五五”规划目标和任务形成广泛共识和真抓实干；三是全面深化改革、扩大高水平对外开放、推动经济高质量发展。
在他看来，满足人民对美好生活的向往，所需要牵动的制造业投资、基础设施投资、房地产开发投资的长期增长潜力，仍然是巨大的。
中国作为制造业大国，制造业增加值占全球比重超过30%，如果内需不能有效提振，消费不足、投资偏弱，就可能在部分领域形成内卷和过剩压力。
因此，在今年的全国两会中，如何实施提振消费专项行动，如何推动投资止跌回稳等话题都有望被进一步讨论。推动供需实现动态平衡与良性循环的系列新举措也有望在全国两会期间进入公众视野。
值得一提的是，2026年是“十五五”的开局之年。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“建设强大国内市场”被列在第三位，排在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强的后面。
其中提到，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。
可见，扩大内需不仅是短期稳增长的需要，还是保持供求平衡、防止结构性失衡的重要环节，更是做强国内大市场大循环、推动中国式现代化的战略性全局性长期性的重点任务。
更关注人工智能如何落地
建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场，是“十五五”规划建议的前三项重点任务。
其中加快高水平科技自立自强的部分提到，制定一体推进教育科技人才发展方案；制定服务业扩能提质行动方案。实施新一轮重点产业链高质量发展行动。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理等。
近年，“新质生产力”成为高频词。对此，张燕生认为，不应简单将其等同于人工智能或某一项具体技术。中央此前指出，新质生产力，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。
在他看来，当前人工智能仍处于早期发展阶段。从语言大模型到智能体，再到真正进入“物理世界”，即深入工业、农业、基础设施、生产性服务业、生活性服务业、公共服务等领域，仍面临巨大挑战。
“判断人工智能是否真正落地，关键看劳动生产率有没有提高，全要素生产率有没有显著提升，其效用是替代传统生产方式还是创造新生产方式。如果新一轮科技革命和产业变革的投资规模与实际产出严重不匹配，市场就可能出现泡沫化倾向。”张燕生认为，目前全球范围内的人工智能热潮，既有推动技术进步的积极因素，也存在风险挑战。
因此，今年全国两会期间，他更关注的是人工智能如何走进真正的物理世界，从语言大模型、智能体到机器人，如何逐步赋能制造业、农业、服务业，如何嵌入基础设施与公共治理体系，如何推动中国数字化转型和绿色化转型，这才是决定其能否真正转化为新质生产力的关键。
“关键在于怎么落地。”张燕生强调。
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